贵州黔西支农不撒胡椒面(关注改革“最后一公里”)

冬来贵州省黔西县甘棠镇大寨村,虽还挂着全省三类贫困村的帽子,但前年修的水泥路蜿蜒伸展到灰瓦白墙的家家户户,村容整洁。路修通了,村里搞起了红石榴种植和麻鸭养殖,前年......

  冬来贵州省黔西县甘棠镇大寨村,虽还挂着全省三类贫困村的帽子,但前年修的水泥路蜿蜒伸展到灰瓦白墙的家家户户,村容整洁。“路修通了,村里搞起了红石榴种植和麻鸭养殖,前年还有一家企业来村里投资建了一个中药材基地,村民收入去年达到了4950元。”大寨村支书姚震宇说,在几年前,这里“交通不便,缺水缺电,住房破烂”。

  2011年11月,国家农改试验办批复以黔西县为试点,创新支农资金管理体制机制改革,探索由过去撒胡椒面式的做法转为整合支农资金撬动社会资本,以破解“支农资金多头管理、使用分散、使用整体效益不高”的难题。大寨村是其中一例。4年时间过去,黔西县有哪些做法、心得?

  “项目分散在不同的涉农部门,审批、安排项目时各自为政,出现项目分散、交叉、重复投资等问题,很大程度上影响了涉农项目综合效益的发挥。”黔西县政研室主任赵代江在谈到“撒胡椒面”问题时说。

  根据《黔西县涉农资金整合使用管理暂行办法》,明确除救灾资金以外的上级支农资金、全县各级财政支农专项资金、各涉农社会融资及全县农业产业化建设、农业基础设施建设、财政扶贫开发等项目的支农资金纳入整合范围,要求对性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并统筹安排。据统计,4年来,黔西全县22个试点累计整合支农资金3.14亿元,带动社会投入13.5亿元。

  黔西县政研室副主任朱廷贵介绍,全县在坚持“渠道不乱、用途不变”的前提下,要求“规划在前、项目跟进”,突出区域和大项目两个整合平台。区域整合平台即在一定区域内围绕新农村建设、发展主导产业等先行规划项目,由主管部门分头申报实施,大寨村即是一例。

  “在相关部门指导下,大寨村成立了涉农项目资金整合领导小组,并建立联席会议制度,定期研究整合工作。”甘棠镇党委书记鲍曙光说,通过将各部门、各渠道安排的农、林、水、扶贫等涉农资金进行整合、安排,财政奖补“一事一议”、危房改造、同村通组路建设等12个项目505.17万元项目资金被整合起来。“多个渠道蓄水,一个龙头放水”,极大改善了大寨村的基础设施条件,中药材、石榴、莲藕等特色种养殖产业从无到有,拓宽了群众就业增收的路子。

  而大项目整合平台则是先确定一个大项目,大项目下规划若干子项目,各主管部门分头申报子项目并组织实施。如铁石乡扶贫生态移民工程平台,整合专项主体建设和附属设施资金、地灾、危改资金共1410万元,通过新修房屋、水池、道路等,彻底改善了移民搬迁181户703人的人居环境。

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